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新象週刊
綜合新聞 10 10
《經濟學人》圖解川普大而美法案
7月1日，美國參議院經歷了連續
27小時不間斷的投票與辯論，通過川普
力推的「大而美法案」（One Big Beautiful 解釋了近期股市火熱；但長期下來並不
Bill），計畫將川普2017年簽署的減稅措
施永久化，並大幅增加軍事及邊境移民
執法的預算。眾議院早在5月22日已通過
版本，法案如今在參議院通過，接下來
兩院還須協商細節，最終送交川普簽署
生效。《經濟學人》以圖表彙整多項預
測，指出這項法案將使美國預算赤字擴
大、拖慢長期經濟成長，並重創貧困的
美國人。
一、公債飆增3兆美元
川普政府堅稱「大而美法案」能減
少借款，但這是假設他第一任期的減稅
措施將永久延續，當時這些減稅其實是
暫時性。獨立智庫「美國聯邦預算問責
委員會」（CRFB）預估，眾議院版本會
讓美國未來10年公共債務增加約3兆美
元，而參議院版本因對州和地方稅減免
更大，債務增幅更高。
主要赤字影響（Primary Deficit
Impact）為表示新法實施後，政府當年度
因收入減少或支出增加而導致的赤字增
加。利息（Interest）則是因主要赤字增
加，政府未來需要支付更多借款利息的
額外負擔。也就是說，主要赤字影響是
新法直接對財政的「直接衝擊」，利息
則是未來附帶的「後續成本」。
二、赤字增加3～4兆美元
CRFB評估，「大而美法案」將使聯
邦政府赤字增加3兆到4兆美元，法案內
各式減稅措施的成本，只有部分被其他
改革抵銷。這些減稅包括川普競選時承
諾取消的小費與加班稅。理論上，這些
減稅是暫時性的，川普卸任後會失效，
但實際上減稅往往會持續。此外，國防
部和移民及海關執法局（ICE）的預算將
大幅增加，持續提高遣返移民人口。
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新象週刊
2025年07月04日
2025年07月04日
2025 年 07 月 04 日 新象週刊 新象週刊 2025 年 07 月 04 日 11 11
三、GDP下降2%
雖然減稅短期有助刺激經濟，這也
樂觀。耶魯大學預算實驗室預估，眾議
院版本的「大而美法案」會使美國GDP在
2050年下降約2%，主因是債務攀升推高
利率，壓縮私部門投資。但也有較樂觀
的預測認為，認為減稅會促使更多人進
入勞動市場和刺激投資，緩和負面影響。
或利用通膨來減輕債務壓力。雖然時間 內容，已經表示他們會反對最新版本。
尚未明確，但法案已加速危機逼近。 無論參眾兩院最後的表決結果與版本為
六、擴大貧富差距 何，「大而美法案」將是共和黨人的財
雖然川普聲稱法案助弱勢，但實際 政規劃能力與對川普忠誠度的試金石。
上最大受益者是富人。賓州大學華頓商
學院分析眾議院版本法案，收入低於1萬
6,999美元者，年均收入減少約820美
四、債務比攀升至GDP的125%～ 元，約縮水5.7%；收入超過430萬美元的
130% 最富0.1%群體，年均增加39萬美元，約
美國債務在2007至2009年金融危 成長2.8%。
機、2019年新冠疫情後暴增，債務與 此外，法案將削減約9,300億美元的
GDP比率逼近二戰後水準。若延續減稅且 「醫療補助計畫」（Medicaid）與低收
缺乏配套措施，「大而美法案」將進一 入家庭的補充營養援助計畫（SNAP）。
步推升債務比。CRFB稱，參議院版本會 前者將導致2034年無保險美國人增加近
使2034年債務比達GDP的125%至130%， 1,200萬；後者則會讓支持川普的密西西
超過眾議院版本的124%。 比州受到最嚴重影響。 驚險闖過參院！共和黨分裂加劇
七、減碳目標倒退10% 經過長達數日的激烈辯論與通宵議
「大而美法案」將會削弱由前總統 程後，美國聯邦參議院在當地時間週二
拜登（Joe Biden）任內推動的《降低通 （7月1日）以51票對50票的驚險差距，
膨法》（IRA），該法案旨在透過綠色 通過了川普（Donald Trump）總統力推
能源激勵、稅收減免、基礎建設，目標 的重大稅收與支出法案（「大而美法
2035年減少40%溫室氣體排放。眾議院版 案」）。這場表決的關鍵一票，由副總
本限制綠能投資，參議院版本增徵綠能 統范斯（JD Vance）投下，這才終於打破
稅收。如此一來，美國就得向中國等國 僵局。然而這項旨在延長減稅政策、大
家購買發展綠能的材料，成本又會再提 幅削減社會福利並且增加國防開支的法
高10%至20%。智庫容鼎集團（Rhodium 案，不僅加劇共和黨內部的嚴重分歧，
Group）分析，美國減碳目標將倒退10個 更將美國推向更為深層的政治風暴與國
百分點。 債危機。
《路透》指出，「大而美法案」被視
為川普第二任期的核心立法議程，計畫
五、利息推升佔GDP的4%～6% 將川普2017年簽署的減稅措施永久化，
疫情後通膨讓利率飆升，債務越多使 同時為小費及加班費提供新的稅收減
利息負擔更沉重。2024年利息支出約占 免。在支出方面，則大幅增加軍事及邊
GDP的3%，但「大而美法案」會讓未來幾 境移民執法的預算。然而這些政策的代
十年利息負擔急速攀升。終有一天，政 價是，法案將削減約9300億美元的「醫
府恐怕只能透過削減支出、增稅、違約
療補助計畫」（Medicaid）與低收入家庭
八、匯款稅增，貧國壓力更大 的糧食援助計畫，並廢除多項前總統拜
「 大 而 美 法 案 」 不 僅 影 響 美 國 經 登（Joe Biden）任內推動的綠色能源激勵
濟，還有一項鮮少被注意但影響重要的 措施。
條款——匯款稅。眾議院版本稅率最高 根 據 無 黨 派 的 國 會 預 算 辦 公 室
達3.5%，參議院降至1%，且課稅範圍縮 （CBO）估算，該法案將在未來十年內為
小。智庫全球發展中心預估，薩爾瓦多 美國增加3.3兆美元的國債，使目前已高
的國民所得將減少約0.6%。雖然影響比 達36.2兆美元的國家債務雪上加霜。
眾議院版本輕微，但考慮到2025年初美 參院深夜角力，三名共和黨員倒戈
國大幅削減對外援助，「大而美法案」 這場表決的過程可謂一波三折。在
仍將使一些貧國國家面臨更大經濟壓力。 共和黨僅以微弱多數掌控參議院的情況
《經濟學人》稱，即便當前法案通 下，每一票都至關重要。最終，三名
過，仍有多名共和黨眾議員擔憂成本及 共和黨參議員——北 （下接12版）
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